互联网平台经济反垄断 创新业态百花齐放才是春

11月10日，国家市场监管总局发布《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》，并向社会公开征求意见，拟将互联网平台的二选一、大数据杀熟等行为纳入执法视野。同一天，在澳门举行的博鳌亚洲论坛国际科技与创新论坛首届大会开幕式上，中国央行原行长周小川对互联网科技巨头的垄断行为发出预警：“互联网科技巨头掌控大量数据和市场份额，形成垄断抑制公平竞争。”可以预见，互联网平台经济的强监管时代已经到来。

从“小而伟大”到“大得可怕”

过去的30多年时间，在技术、人才、市场全面发展，以及在鼓励创新导向的政策环境下，中国互联网经济实现爆发式增长，造就了世界级的大型互联网企业平台。在发展的过程中，互联网企业对促进经济效率提高、降低交易成本、扩大市场规模、深化社会分工、驱动经济增长起到了重要的作用。但是，随着这些互联网企业成长为“巨头化”、“寡头化”，他们产品和业务的覆盖范围已经到了无处不在的地步，深深影响着国计民生的方方面面，加强对其监管，是必要的，也是必须的，这是大势所趋。

依据反垄断法，界定一个垄断行为需要(1)认定行为人占市场支配地位；(2)行为人滥用其支配地位(一般指排除限制竞争的行为)。即“垄断”地位本身并不违法，而是垄断行为在法律意义上定义为违法；互联网企业由“小”变“大”并不可怕，而是变“大”之后，利用其所支配的资源实行不正当竞争，从而影响市场的公平和效率。根据《指南》，互联网平台的二选一、大数据杀熟、个人数据收集与共享、屏蔽竞争对手或拒绝开放API接口、平台红包和补贴、搜索降权、捆绑销售产品或服务、VIE结构申报等争议已久且反垄断风险比较突出的商业行为，都有了解释和风险提示。这些被认为是现在互联网平台普遍存在的现象，但因为此前没有明确的反垄断立法，使得此类影响市场公平竞争和次序的行为没有得到有效遏制。

在《指南》发布之前的11月6日，中央网信办、市场监管总局、税务总局三部门联合约谈27家平台，包括电商、社交、旅游、搜索、房产、短视频，名单几乎囊括了现在知名的头部互联网平台。三部门表示：“平台不是反垄断的法外之地，也不是孕育不正当竞争的温床。”三部门还称，将持续推动整治线上平台垄断、不公平竞争和假冒伪劣等违法违规行为，趋利避害，创造良好的线上经济发展制度环境和法制环境。

平台经济纳入反垄断助创新业态发展

《指南》征求意见稿明确，对平台经济领域开展反垄断监管坚持以下原则：“营造公平竞争秩序，加强科学有效监管，激发创新创造活力，促进行业健康发展，维护各方合法利益。”

互联网平台拥有让中小企业和年轻的创业者们难以望其项背的资金、人才、政策、研发等资源优势，在各种创新赛道上，通过收购兼并联合等方式，基本实现了全覆盖，近年来创新领域“赢家通吃”、“大树底下寸草不生”的局面，在一定程度上影响了整个社会创新的边际效应。

资本和权力一样，都需要限制其贪婪的一面。欧美国家针对寡头企业的反垄断，从来没有停止。1970年，IBM因在大型电脑的硬件、应用软件和操作系统三大领域包打天下而被美国政府控诉为垄断；1984年，AT&T受到政府的反托拉斯法诉讼，被一分为八，1999年，AT&T再次分裂成长途电话、移动电话等四家公司；2004年，欧盟对微软处以8.89亿欧元的反垄断罚款；2009年，欧盟反垄断委员会向国际芯片业巨头Intel开出一纸10.6亿欧元的巨额罚单！从某种意义上来说，正是美国政府通过反垄断限制了微软、IBM等巨头，才促使了谷歌、苹果、脸书、亚马逊等这些互联网新锐的诞生和成长。

当这些新兴互联网企业在某一领域出现垄断行为时，反垄断监管也毫不客气地指向了他们。2017，谷歌因利用搜索工具的垄断地位，为用户推荐广告、商品，被欧盟处以24.2亿欧元的罚款；2018年，Google公司因涉嫌滥用市场地位，被欧盟罚款43.4亿欧元。据媒体统计，过去4年，全球范围内有多起针对谷歌、苹果、脸书、亚马逊4大科技巨头的反垄断调查，其中谷歌涉27起，亚马逊、苹果各22起，脸书13起。近日，美国司法部正式起诉谷歌，这也是2000年“微软案”以来全球最重大的反垄断案件。

坚持创新驱动，建设制造业强国

我国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程，只有坚持创新的核心地位，坚定建设制造业强国目标，才能实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。已经壮大的互联网企业不仅不能脱离建设制造业强国的发展路径，而且应该积极参与到制造业强国的生态中来。

《十四五规划和2035年远景目标建议》中关于实体经济和制造业发展的表述有这些内容：“坚持把发展经济着力点放在实体经济上”、“保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基”、“推动数字经济和实体经济深度融合”、“推动先进制造业集群发展”、“推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”……实体经济是一国之本，制造业是强国之基，这也是国家一直强调要促进资本市场服务实体经济的原因之一。如果社会资源重心都在金融、资本层面“空转”，都在玩“钱生钱”的资本游戏，这样的发展模式是不可持续的。这一次突如其来的疫情再次给全世界以警示，只有拥有坚实的制造业体系和生产能力，才能在“变局”中保持社会和经济的稳定发展。

2035年远景目标提出要建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，互联网平台责任重大，泛娱乐化、不健康内容泛滥、鼓励超前消费等互联网文化，消耗着年轻人宝贵时间和生命，互联网平台们都应该有所反思。强大起来的互联网企业应秉持社会主义核心价值观，为青少年的成长、创业者们的奋斗和社会主义现代化强国建设作出更多的贡献。