《中国人民银行法》迎17年来首修填补宏观审慎政策制度空白

时间：2020-10-27 07:49:30来源：中国经济时报

《中国人民银行法》迎17年来首次大修。近日，中国人民银行公布《中华人民共和国中国人民银行法(修订草案征求意见稿)》，向社会公开征求意见。

《中国人民银行法》自2003年修订以来，一直未有修订，金融立法滞后于金融管理工作需要的问题比较突出。据介绍，《中国人民银行法》修改是落实中央金融改革部署，建设现代中央银行制度的需要；是推进金融供给侧结构性改革，防范化解系统性金融风险的需要；符合国际金融监管改革的趋势。

从主要内容来看，此次《征求意见稿》包括总则、组织机构、人民币、业务、监督管理职责、监督管理措施、财务会计、法律责任和附则，共9章73条。其中，人民银行的职责作出了重要调整，明确了包括拟订金融业重大法律法规草案、制定审慎监管基本制度、牵头负责系统性金融风险防范和应急处置、三个“统筹”、组织实施国家金融安全审查等19条职责。

“这是一次重大的修改。”招联金融首席研究员董希淼表示，在当前国内国际经济金融环境发生重大变化的背景下，与时俱进地对《中国人民银行法》进行修改，强化人民银行在宏观审慎监管、防范金融风险等方面的职责，将有助于完善制度建设，为防范化解金融风险、维护金融稳定创造更加适宜的法律环境，也有助于推动金融业更好地服务实体经济。

此次《征求意见稿》建立了货币政策和宏观审慎政策双支柱。一方面，完善货币政策工具箱，适度增加货币政策工具的灵活性，保证货币政策调控科学合理有效。另一方面，建立宏观审慎政策框架，明确宏观审慎政策目标，以加强逆周期调节和穿透式监管为重点，健全金融机构逆周期资本缓冲、风险准备金、压力测试等宏观审慎政策工具箱。

鉴于央行目前正在进行数字人民币研究试点，为前瞻性地防范未来数字人民币推广后潜在的风险，上述《征求意见稿》明确提出，人民币包括实物形式和数字形式，任何单位和个人不得制作、发售数字代币。

此项修改一方面明晰了数字人民币的法定地位，为数字人民币的落地应用提供了法律依据，另一方面则强调了其他虚拟货币的非法定地位，与防范化解重大金融风险的监管精神相适应。

针对金融市场违法成本低的问题，《征求意见稿》加大了人民银行对金融违法行为的处罚力度，规定对情节严重的违法行为可以加重处罚，罚款上限提高到2000万元；对取得人民银行许可的机构增加责令暂停业务、吊销许可证、市场禁入等处罚措施。董希淼表示，更重要的是赋予央行与其职责相适应的执法权。“在央行职责里，它进一步明确了央行可以有监督检查、现场检查措施等，赋予了央行与其职责密切相关的执法权，有助于保证央行履行监管职责的合法性、有效性，也能够进一步提高监管的效率。”