中国人保四管齐下构建多维度立体式保险扶贫体系

作为国有保险企业的中国人民保险集团，在扶贫攻坚中一直担当重任，通过“保险+产业”、“保险+健康”、“保险+民生”、“保险+融资”等方式，多管齐下，构建起多维度立体式保险扶贫体系。

创新开发农业保险产品，夯实贫困地区产业可持续发展基础，这可谓是中国人保的看家本事。他们以推动农业产业发展为着力点，积极开发特色农业保险产品，推动农业保险从“保成本、保自然风险”向“保收入、保市场风险”转变。2015年至2020年上半年，集团为5.8亿户次农户提供风险保障10万亿元，支付赔款约890亿元，开办农业保险品种约250个，产品数量超过3500个，开发扶贫专属产品280多个，通过稳定农业生产经营者收入、提供增信支持，在防止因灾致贫返贫的同时，促进社会各生产要素稳定流向贫困地区农业领域，协助培育农业产业体系。同时，中国人保还将保障范围从种植业养殖业扩大到扶贫重点产业“光伏扶贫”，承保电站7705个，覆盖全国162个区县，提供风险保障374亿元，助力兜住光伏产业扶贫成效。在集团定点扶贫县陕西留坝，为食用菌产业从生产、销售、运输到消费设计业内第一个全产业链保险产品。2018年试点以来，已实现全县52个食用菌基地1503个大棚2625万袋食用菌全覆盖，提供风险保障1.31亿元，支付赔款310.68万元，带动贫困群众平均每户增收约3730元，协助建立贫困群众稳定增收的渠道。另一方面，服务解决贫困地区产业发展融资难、融资贵等问题，首创保险资金支农融资新模式。截至2020年上半年，“支农支小”业务累计放款305亿元，覆盖全国30个省224个地市222个贫困县，带动贫困户40多万户，为贫困地区产业发展注入了源头活水。

其二是通过参与多层次社会保障体系建设，助力补齐民生短板、提升脱贫质量，增强贫困群众的幸福感。在健康扶贫方面，我们构建了包括基本医疗、大病保险、医疗救助、贫困人口补充医疗在内的多层次健康扶贫保障体系，协助各级政府实现贫困人口应保尽保、保证待遇落实到位。通过降低起付线、提高报销比例、取消封顶线等措施，切实解决贫困人口因病致贫返贫问题。同时充分发挥我们的专业技术优势，强化医疗费用支出的稽核监控，促进医疗服务行为规范，保障医保基金安全。2015年至2020年上半年，集团承办大病保险覆盖31个省256个地市，每年平均服务人群超过4.7亿人，累计支付赔款1172亿元。在25个省承办扶贫类医疗救助保险项目500多个，推动医疗救助、大病保险等“一站式”结算，提高群众满意度。在集团定点扶贫县江西乐安和吉安，通过承办大病保险等方式，将两县贫困患者医保费用报销比例从平均约60%提高到90%左右。在助力政府为贫困群众提供兜底保障方面，我们开发了业内首款政府扶贫救助保险专属产品“防贫保”，并逐步将保障人群由建档立卡贫困人口延伸至临贫易贫边缘人群。2015年至2020年上半年，为31个省建档立卡贫困户和特定人群提供风险保障2.3万亿元，支付赔款10.6亿元，助力解决因疾病、自然灾害、意外或子女就学等原因造成的致贫返贫问题。

中国人保还参与创新贫困地区基层治理模式，完善社会矛盾纠纷多元调处机制，提升贫困群众的安全感。一方面，在防灾减灾应急管理、社会治安防控体系建设、生态环境治理等领域，积极拓展保险服务，通过建立市场化的风险分散机制、矛盾调处机制和权益保障机制，化解社会纠纷，维护群众权益。在西藏，推出野生动物肇事责任险，2017年至2019年为农牧民提供风险保障2.15万亿元，支付赔款2.34亿元。在河北、四川等地大力推广巨灾保险，通过发挥保险的市场化机制作用，实现救灾资金预算化，平滑灾害引起的政府财政波动。在四川，住宅地震保险制度已覆盖全省18个市州，2019年以来共计为13.42万户特殊优抚人群提供风险保障29.65亿元。另一方面，积极对接政府职能转变，有效发挥政府、市场、社会三方合力，协助提升社会治理的协同性。在甘肃甘南通过对藏民提供人身、财产等综合性保障，为民族稳定提供经济基础，助力打造全国民族地区脱贫和民族地区社会管理的示范地。与公安部联合推出“警保联动”模式，开展交通事故快处快赔、农村交通安全劝导等便民服务，有效缓解农村地区道路交通治理难问题。今年新冠肺炎疫情防控期间，警保联动劝导站变身乡村“防疫站”，成为贫困地区战“疫”的坚固堡垒。

完善广覆盖的农村基层保险服务网络，提升服务水平，拓展贫困群众保险服务的可及性，也是中国人保扶贫的重要方式。目前，集团的农村地区服务网络已覆盖全国100%的县、98%的乡镇和54%的行政村，基层服务网点共计33万多个，配备5550辆三农扶贫服务车，基本实现了“乡乡有网点、乡乡有人员”的基层服务体系，解决了保险服务“最后一公里”问题。截至目前，集团在“三区三州”深度贫困地区所在的云南、四川、甘肃、青海、新疆五省已实现县级机构全覆盖。在西藏，中国人保是目前全区唯一一家服务网络覆盖率达到100%的保险机构。另一方面，组织选派优秀扶贫挂职和驻村干部2000多人奔赴扶贫一线，与贫困户同吃、同住、同劳动、同学习。2015年以来累计向贫困地区投入帮扶资金3.12亿元，帮助贫困地区开展基础设施建设、产业扶贫、环境改善等工作。其中，旗下人保财险帮扶的778个贫困村中有735个贫困村已实现脱贫。通过不断强化人才输入，协助贫困地区改善基层治理水平和治理能力，持续增强贫困地区发展的内生动力。