股社分离 合作社如何行稳致远？

威海市环翠区为股份经济合作社“松绑赋能”

股社分离，合作社如何行稳致远？

脱胎于农村集体经济的股份经济合作社，一定程度上还在延续原来的经营管理模式，经营者“看摊守业”意识较浓，受眼界思路以及专业人才缺乏等因素限制，发展经济主动性不足、办法不多。

2013年，威海市环翠区在全省较早全面启动产权制度改革，已完成114个村居的改制工作，试点推行股社分离后，目前有53个合作社实现了“股社分离”。作为产权制度改革的先行区，环翠区聚焦合作社发展过程中出现的共性问题，强化党建的把航定向和资源整合功能，出台一揽子政策为股份经济合作社“松绑赋能”，探索产权制度改革“后半篇文章”的高质量写法。

放权：5天签下新合同

“前段时间有个企业想要在我们这里落户，只用了5天时间就把合同签了，速度比以前快了一大半，以后再也不用怕因为走流程的时间长错过好企业、好项目了！”8月10日，柳沟合作社理事长谷源祥告诉记者。

产权制度改革初期，环翠区对合作社沿用了村级财务与资产管理办法。但随着合作社发展步伐逐年加快，原本的管理办法渐渐难以满足现实需求，破旧立新迫在眉睫。“就拿租赁房屋来说，只要交易价格超过2万元，我们就得到镇上的产权交易分中心申请产权交易，经过信息发布、评标定标、发布成交公告等过程，20多天之后才能签合同。有的时候流程还没走完，客户会认为我们效率低，不再和我们合作。”谷源祥说。

针对这一现实情况，环翠区在经过充分的调研和论证后，修订了合作社财务与资产管理办法，将集体经济组织股权、涉农知识产权等纳入到了产权交易范围内，交易范围由原来的8项扩大到了12项；根据集体经济收入情况，以50万元为线分类设置了产权交易限额，收入越高的合作社交易限额也越高；推行了“预决算制”的民主议事程序，对纳入年初预算并经民主议事程序议定的财务事项，年度内若无变化可不必重复决策，这一系列的举措在保障财务监管合规合法的同时，将更大的经营自主权交给合作社，大大提升了工作效率，有力推动了生产要素流动，充分释放了合作社发展活力。

支招：楼宇变身“金融街”

南竹岛村位于环翠区中心城区，借旧村改造之机，建设了5万平方米的商业、公共服务综合用房，虽然集体经济底子好，但是收入来源还是以出租房屋和门市为主，集体经济“造血”功能不足，后续发展没有方向。

针对城中村股社分离后缺少好项目的实际情况，环翠区提出“充分发挥中心城区优势，加强楼宇整合和规划建设，留足金融机构进驻空间。”南竹岛合作社拒绝了许多餐饮、洗浴等商户的承租请求，开始寻找可长久经营、效益好且管理规范的企业，首先成功引进了浦发银行。之后，兴业银行等知名企业又招商落地，“金融街”初具规模。

此外，环翠区引导合作社将产业发展与民生服务相融合，比如南竹岛合作社打造了社区老年公寓，可以为596名老人提供食宿、娱乐、康复、护理等方面的服务；陶家夼合作社也成立了自己的大川物业公司，推行“网格化管理、标准化服务、项目化运作”的服务模式，多年来保持“零投诉”和物业费收缴率近“百分百”，不仅每年为集体增收120余万元，还有效提升了居民的生活品质。

为加强对合作社发展的扶持和引领，环翠区出台了鼓励扶持股份经济合作社发展的意见等12项政策文件，优化审批流程79项，减免税费6类，对开展招商引资、实施土地流转、发展文化旅游、成立专业合作社等给予资金补助，每个合作社每年最高可获奖补135万元，为合作社指明了发展道路，点燃了奋斗热情。

抱团：组织联建促共赢

五家疃村位于环翠区轻户外运动小镇的腹地，地理位置优越，自然资源丰富，休闲观光农业发达，五家疃合作社想扩大产业规模，却遇到了资金、土地、人力三大难题。与此同时，五家疃村周边的台下村、北七夼村、西庄村、西山口村却因为找不到合适的项目，集体经济裹足不前。

为了破除股份经济合作社发展壮大的壁垒，环翠区决定把组织联建作为“抱团发展”的纽带，轻户外运动小镇党建联盟应运而生。作为威海市首个实体性农村区域党建联合体，党建联盟不仅把5个合作社纳入，还对“朋友圈”进行了扩容，将5家机关事业单位、5家企业、2家金融机构的力量整合到一起，打造了一个社社、社企、社政联合的资源聚集平台，有效补齐了资金、人才、项目等方面的短板。党建联盟成立首日，就与中国农业银行威海分行环翠支行签订了战略合作协议，这笔“金融活水”的注入，预计将拉动5个合作社集体经济平均增长18%、新增加村民就业岗位30余个。

环翠区制定出台了《关于党建引领股份经济合作社高质量发展的指导意见》，通过组建实体性区域党建联盟，逐步形成“以强带弱”党组织联建机制，截至目前，已将区域相邻、产业相连的47个股份经济合作社纳入其中，推动优势互补、资源同享、发展共赢。