十七部门：支持优质中小企业登陆资本市场

据工业和信息化部网站消息，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科学技术部等17部门今日(7月24日)联合发布《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》，明确提出稳步推进注册制改革，支持更多优质中小企业登陆资本市场；鼓励中小企业通过并购重组对接资本市场等。

意见提出7方面、共计25条具体措施。

一是完善支持中小企业发展的基础性制度。

健全中小企业法律法规体系，鼓励地方依法制定本地促进中小企业发展的地方法规。坚持公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度，破除不合理门槛和限制；加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。完善中小企业统计监测和发布制度。健全中小企业信用制度。完善公正监管制度，避免对中小企业采取简单粗暴处理措施，对“一刀切”行为严肃查处。

二是坚持和完善中小企业财税支持制度。

意见强调，健全精准有效的财政支持制度。建立减轻小微企业税费负担长效机制，依法对符合条件的小微企业按照规定实行缓征、减征、免征企业所得税、增值税等措施。强化政府采购支持中小企业政策机制。

三是坚持和完善中小企业融资促进制度。

意见要求，优化货币信贷传导机制，引导商业银行增加小微企业信贷投放；建立差异化小微企业利率定价机制。

健全多层次小微企业金融服务体系。推进普惠金融体系建设；鼓励金融机构增加小微企业首贷、中长期贷款、知识产权质押贷款等；推动金融科技赋能金融机构服务中小企业；加快推进小额金融纠纷快速解决等机制建设等。

强化小微企业金融差异化监管激励机制。健全商业银行小微企业金融服务监管长效机制；引导银行业金融机构探索建立授信尽职免责负面清单制度。

完善中小企业直接融资支持制度。大力培育创业投资市场，引导天使投资人群体、私募股权、创业投资等扩大中小企业股权融资；稳步推进以信息披露为核心的注册制改革，支持更多优质中小企业登陆资本市场；鼓励中小企业通过并购重组对接资本市场；稳步推进新三板改革，健全挂牌公司转板上市机制；完善中小企业上市培育机制，鼓励地方加大对小升规、规改股、股上市企业的支持；加大优质中小企业债券融资，完善中小企业债券融资增信机制，扩大债券融资规模。

完善中小企业融资担保体系。完善风险补偿机制和绩效考核激励机制；鼓励银行业金融机构加大与政府性融资担保机构合作，合理确定风险分担比例和担保贷款风险权重。

四是建立和健全中小企业创新发展制度。

意见明确，完善创业扶持制度，改善创业环境；完善创业载体建设；鼓励大企业发挥技术优势、人才优势和市场优势，为创业活动提供支撑。

完善中小企业创新支持制度。创新中小企业产学研深度融合机制；调整完善科技计划立项、任务部署和组织管理方式，大幅提高中小企业承担研发任务比例；完善国家技术创新中心、制造业创新中心等支持中小企业创新的机制，提升小微企业创业创新示范基地、科技企业孵化器、专业化众创空间、大学科技园等扶持中小企业创新的能力与水平。完善中小企业创新人才引进和培育制度，优化人才激励和权益保障机制等。

完善支持中小企业“专精特新”发展机制。引导中小企业走“专精特新”之路；完善大中小企业和各类主体协同创新和融通发展制度，发挥大企业引领支撑作用，提高中小企业专业化能力和水平。

构建以信息技术为主的新技术应用机制。支持中小企业发展应用5G、工业互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术以及新材料技术、智能绿色服务制造技术、先进高效生物技术等，完善支持中小企业应用新技术的工作机制。

五是完善和优化中小企业服务体系。

意见要求，完善中小企业服务体系；健全促进中小企业管理提升机制；夯实中小企业国际交流合作机制。

六是建立和健全中小企业合法权益保护制度。

构建保护中小企业及企业家合法财产权制度。坚决保护中小企业及企业家合法财产权，依法惩治侵犯中小企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产。

健全中小企业知识产权保护制度。完善知识产权保护法律法规和政策，建立健全惩罚性赔偿制度，提高法定赔偿额。优化中小企业知识产权维权机制。提高知识产权审查效率，减轻中小企业申请和维持知识产权的费用负担。

完善中小企业维权救济制度。构建统一的政务咨询投诉举报平台；鼓励法律服务机构开展小微企业法律咨询公益服务；建立健全中小企业应急救援救济机制。

七是强化促进中小企业发展组织领导制度。

意见提出，强化各级促进中小企业发展工作机制；同时完善中小企业决策保障工作机制，包括中小企业政策咨询制度、中小企业政策发布、解读和舆情引导机制。